序號

領域

特別管理措施

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

（一）

種業(yè)

1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產(chǎn)。
3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類，須由中方控股。
4.未經(jīng)批準，禁止采集農(nóng)作物種質資源。

（二）

漁業(yè)捕撈

5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動，須經(jīng)中國政府批準。
6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標申請。

二、采礦業(yè)

（三）

專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)

7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探，須經(jīng)中國政府批準。

（四）

石油和天然氣開采

8.石油、天然氣（含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣）的勘探、開發(fā)，限于合資、合作。

（五）

稀土和稀有礦采選

9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術。
10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。
11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。

（六）

金屬礦及非金屬礦采選

12.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采，屬于限制類。
13.鋰礦開采、選礦，屬于限制類。
14.石墨勘查、開采，屬于限制類。

三、制造業(yè)

（七）

航空制造

15.干線、支線飛機設計、制造與維修，3噸級及以上民用直升機設計與制造，地面、水面效應飛機制造及無人機、浮空器設計與制造，須由中方控股。
16.通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作。

（八）

船舶制造

17.船用低、中速柴油機及曲軸制造，須由中方控股。
18.海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，須由中方控股。
19.船舶（含分段）修理、設計與制造屬于限制類，須由中方控股。

（九）

汽車制造

20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類，中方股比不低于50%；同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權和已授權的相關發(fā)明專利。

（十）

軌道交通設備制造

22.軌道交通運輸設備制造限于合資、合作（與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造，鐵路客車排污設備制造等除外）。
23.城市軌道交通項目設備國產(chǎn)化比例須達到70%及以上。

（十一）

通信設備制造

24.民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)屬于限制類。

（十二）

礦產(chǎn)冶煉和壓延加工

26.鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類。
27.稀土冶煉、分離屬于限制類，限于合資、合作。
28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。

（十三）

醫(yī)藥制造

29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。
30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（十四）

其他制造業(yè)

31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。

四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)

（十五）

原子能

32.核電站的建設、經(jīng)營，須由中方控股。
33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關核技術的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質的中央企業(yè)實行專營。
34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。

（十六）

管網(wǎng)設施

35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營屬于限制類，須由中方控股。
36.電網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

（十七）

專營及特許經(jīng)營

37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品（指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
38.對中央儲備糧（油）實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責中央儲備糧（含中央儲備油）的收購、儲存、經(jīng)營和管理。
39.對免稅商品銷售業(yè)務實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。
40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營，禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。

六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

（十八）

道路運輸

41.公路旅客運輸公司屬于限制類。

（十九）

鐵路運輸

42.鐵路干線路網(wǎng)的建設、經(jīng)營須由中方控股。
43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類，須由中方控股。

（二十）

水上運輸

44.水上運輸公司（上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的國際船舶運輸企業(yè)除外）屬于限制類，須由中方控股，且不得經(jīng)營以下業(yè)務：（1）中國國內(nèi)水路運輸業(yè)務，包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務；（2）國內(nèi)船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務。
45.船舶代理外資比例不超過51%。
46.外輪理貨屬于限制類，限于合資、合作。
47.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務，經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。
48.中國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航，須經(jīng)中國政府批準。

（二十一）

公共航空運輸

49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股，單一外國投資者（包括其關聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過25%。
50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔任。
51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內(nèi)兩點之間的運輸。
52.只有中國指定承運人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。

（二十二）

通用航空

53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。
54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔任。
55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行。

（二十三）

民用機場與空中交通管制

56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。
57.民用機場的建設、經(jīng)營，須由中方相對控股。

（二十四）

郵政

58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務。
59.禁止經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。

七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)

（二十五）

電信傳輸服務

60.電信公司屬于限制類，限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，其中：增值電信業(yè)務（電子商務除外）外資比例不超過50%，基礎電信業(yè)務經(jīng)營者須為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%。

（二十六）

互聯(lián)網(wǎng)和相關服務

61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務、網(wǎng)絡出版服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、網(wǎng)絡文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應報經(jīng)中國政府進行安全評估。

八、金融業(yè)

（二十七）

銀行業(yè)股東機構類型要求

64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構，應為金融機構或特定類型機構。具體要求：
（1）外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應為金融機構，且外方唯一或者控股/主要股東應為商業(yè)銀行；
（2）投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應為金融機構；
（3）投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應為境外銀行；
（4）投資金融租賃公司的應為金融機構或融資租賃公司；
（5）消費金融公司的主要出資人應為金融機構；
（6）投資貨幣經(jīng)紀公司的應為貨幣經(jīng)紀公司；
（7）投資金融資產(chǎn)管理公司的應為金融機構，且不得參與發(fā)起設立金融資產(chǎn)管理公司；
（8）法律法規(guī)未明確的應為金融機構。

（二十八）

銀行業(yè)資質要求

65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，具體包括：
（1）外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行；
（2）中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者；
（3）法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構的境外投資者。
66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀公司須滿足相關業(yè)務年限、全球機構網(wǎng)絡和資訊通信網(wǎng)絡等特定條件。

（二十九）

銀行業(yè)股比要求

67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制。

（三十）

外資銀行

68.除符合股東機構類型要求和資質要求外，外資銀行還受限于以下條件：
（1）外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務”，除可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外，外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務；
（2）外國銀行分行應當由總行無償撥付營運資金，營運資金的一部分應以特定形式存在并符合相應管理要求；
（3）外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性（8%）要求；
（4）外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務須滿足最低開業(yè)時間要求。

（三十一）

期貨公司

69.期貨公司屬于限制類，須由中方控股。

（三十二）

證券公司

70.證券公司屬于限制類，外資比例不超過49%。
71.單個境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過20%；全部境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過25%。

（三十三）

證券投資基金管理公司

72.證券投資基金管理公司屬于限制類，外資比例不超過49%。

（三十四）

證券和期貨交易

73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。
74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。

（三十五）

保險機構設立

75.保險公司屬于限制類（壽險公司外資比例不超過50%），境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。
76.申請設立外資保險公司的外國保險公司，以及投資入股保險公司的境外金融機構（通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外），須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。

（三十六）

保險業(yè)務

77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準，外資保險公司不得與其關聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務。

九、租賃和商務服務業(yè)

（三十七）

會計審計

78.擔任特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人（或履行最高管理職責的其他職務），須具有中國國籍。

（三十八）

法律服務

79.外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國，在華設立代表機構、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。
80.禁止從事中國法律事務，不得成為國內(nèi)律師事務所合伙人。
81.外國律師事務所駐華代表機構不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。

（三十九）

統(tǒng)計調(diào)查

82.實行涉外調(diào)查機構資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。
83.禁止投資社會調(diào)查。
84.市場調(diào)查屬于限制類，限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。
85.評級服務屬于限制類。

（四十）

其他商務服務

86.因私出入境中介機構法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。

十、科學研究和技術服務業(yè)

（四十一）

專業(yè)技術服務

87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制，導航電子地圖編制，區(qū)域性的地質填圖、礦產(chǎn)地質、地球物理、地球化學、水文地質、環(huán)境地質、地質災害、遙感地質等調(diào)查。
88.測繪公司屬于限制類，須由中方控股。
89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用。
90.禁止設立和運營人文社會科學研究機構。

十一、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)

（四十二）

動植物資源保護

91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。
92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。

十二、教育

（四十三）

教育

93.外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（不包括非學制類職業(yè)技能培訓）。
94.外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構，中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構，但是：
（1）不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構；
（2）外國宗教組織、宗教機構、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學活動，中外合作辦學機構不得進行宗教教育和開展宗教活動；
（3）普通高中教育機構、高等教育機構和學前教育屬于限制類，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居；理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2；教育教學活動和課程教材須遵守我國相關法律法規(guī)及有關規(guī)定）。

十三、衛(wèi)生和社會工作

（四十四）

醫(yī)療

95.醫(yī)療機構屬于限制類，限于合資、合作。

十四、文化、體育和娛樂業(yè)

（四十五）

廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營

96.禁止投資設立和經(jīng)營各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（廣播電視發(fā)射臺、轉播臺〔包括差轉臺、收轉臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務和衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務。
97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。
98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。
99.對中外合作制作電視?。ê娨晞赢嬈嵭性S可制度。

（四十六）

新聞出版、廣播影視、金融信息

100.禁止投資設立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構。
101.外國新聞機構在中國境內(nèi)設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者，應當經(jīng)中國政府批準。
102.外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務業(yè)務須由中國政府審批。
103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務；禁止經(jīng)營報刊版面。
104.中外新聞機構業(yè)務合作、中外合作新聞出版項目，須中方主導，且須經(jīng)中國政府批準（經(jīng)中國政府批準，允許境內(nèi)科學技術類期刊與境外期刊建立版權合作關系，合作期限不超過5年，合作期滿需延長的，須再次申請報批。中方掌握內(nèi)容的終審權，外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動）。
105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術品和數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進口業(yè)務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
106.出版物印刷屬于限制類，須由中方控股。
107.未經(jīng)中國政府批準，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務。
108.境外傳媒（包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構）不得在中國境內(nèi)設立代理機構或編輯部。如需設立辦事機構，須經(jīng)審批。

（四十七）

電影制作、發(fā)行、放映

109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。
110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。
111.電影院的建設、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片，應當符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。

（四十八）

非物質文化遺產(chǎn)、文物及考古

112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。
113.禁止投資和運營國有文物博物館。
114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。
115.禁止設立與經(jīng)營非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查機構。
116.境外組織或個人在中國境內(nèi)進行非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。

（四十九）

文化娛樂

117.禁止設立文藝表演團體。
118.演出經(jīng)紀機構屬于限制類，須由中方控股（為本省市提供服務的除外）。
119.大型主題公園的建設、經(jīng)營屬于限制類。

十五、所有行業(yè)

（五十）

所有行業(yè)

120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營活動。
121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目，不得設立外商投資合伙企業(yè)。
122.外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權出資涉及外商投資項目和企業(yè)設立及變更事項的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。