除前海深港合作區(qū)外 稅收并無優(yōu)惠

去年，李克強(qiáng)總理曾說，“我們?cè)谏虾８阕再Q(mào)區(qū)的試驗(yàn)，可以說是一個(gè)改革的‘高地’，而不是一個(gè)政策的‘洼地’。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)主要是進(jìn)行兩方面的試驗(yàn)：即如何處理政府與市場(chǎng)、發(fā)展與開放的關(guān)系。”

 

在自貿(mào)區(qū)掛牌之后，商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文王受文在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說，作為改革開放初期的一項(xiàng)重大開放舉措，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立對(duì)推進(jìn)中國(guó)的改革開放起到了巨大作用，但由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策，一度形成了“政策洼地”效應(yīng)。但是，當(dāng)前的上海、廣東、福建、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不再是一個(gè)“政策洼地”。

 

四地自貿(mào)區(qū)是一個(gè)開放的高地，不是政策的洼地。所謂政策的洼地，如同當(dāng)時(shí)深圳、汕頭和其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)候，政府在稅收方面有優(yōu)惠?，F(xiàn)在沒有因?yàn)槭亲再Q(mào)區(qū)就給所得稅、增值稅、關(guān)稅方面有特殊的政策。

 

王受文認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的開放作用，就是在這四個(gè)自貿(mào)區(qū)里有很多服務(wù)業(yè)的開發(fā)。“如果我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控，我們就會(huì)向全國(guó)開放。所以，開放會(huì)成為新常態(tài)下中國(guó)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源泉。我們采取的不是雙軌制，而是通過試點(diǎn)向全國(guó)引進(jìn)這樣的一個(gè)改革開放的路徑。”他強(qiáng)調(diào)說。

 

 

稅收創(chuàng)新只是簡(jiǎn)化流程

 

“今年，稅務(wù)總局還將在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)推出新的10項(xiàng)創(chuàng)新措施，待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再向全國(guó)復(fù)制推廣。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，新10項(xiàng)措施包括國(guó)地辦稅一窗化、繳稅方式多元化、出口退稅無紙化、稅銀征信互動(dòng)化、風(fēng)險(xiǎn)提示國(guó)別化等。

 

“新推出的10項(xiàng)舉措，多以稅收便利化為出發(fā)點(diǎn)，既關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的整合，又涉及與其他部門的融合，改革的意味更濃、分量更重了。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為。

 

比如，實(shí)行國(guó)地稅部門一個(gè)窗口辦稅，這在上海自貿(mào)區(qū)比較容易，因?yàn)樯虾?guó)稅、地稅是合署辦公。而對(duì)于新的三個(gè)自貿(mào)區(qū)來說，就面臨著合并辦稅方便納稅人的問題。這個(gè)問題解決好了，對(duì)全國(guó)國(guó)地稅部門加強(qiáng)合作、建立現(xiàn)代稅收制度將具有示范作用。

 

出口退稅無紙化，是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)海關(guān)等部門傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)和納稅人提供的稅控?cái)?shù)字證書簽名電子數(shù)據(jù)，審核、辦理出口退稅業(yè)務(wù)，將大大減輕企業(yè)的辦稅負(fù)擔(dān)。

 

稅銀征信互動(dòng)化，則是稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行部門建立共享機(jī)制，納稅信用等級(jí)高的A級(jí)納稅人，將在稅收服務(wù)、融資貸款等方面獲得更多的支持。在福建，小微企業(yè)中的A級(jí)企業(yè)，可以享受最高授信200萬元的無擔(dān)保無抵押貸款，目前銀行已發(fā)放貸款6000萬元。

 

這樣的合作，將有利于打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的真正融合，促進(jìn)政府行政效率和國(guó)家治理能力的提升。

 

“特別是根據(jù)企業(yè)投資貿(mào)易情況，有針對(duì)性地介紹相關(guān)國(guó)家稅收制度并提示涉稅風(fēng)險(xiǎn)，這是很多企業(yè)渴盼已久的。”胡怡建認(rèn)為，有了風(fēng)險(xiǎn)提示，納稅人在國(guó)際貿(mào)易往來和跨國(guó)兼并重組中能增加成功的幾率。

 

“天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊(cè)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三證合一，企業(yè)在一個(gè)窗口辦理當(dāng)天就能領(lǐng)到。在稅收便利化方面，我們想把網(wǎng)上電子發(fā)票個(gè)人消費(fèi)這一塊，下大力往前推進(jìn)。”天津市國(guó)稅局局長(zhǎng)程安亭表示。

 

 

離岸業(yè)務(wù)稅收有可能優(yōu)惠？

 

若問改革開放初期的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和四大自貿(mào)區(qū)有何不一樣，多數(shù)官員會(huì)提到稅收優(yōu)惠政策。

 

廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的深圳前海、橫琴片區(qū)的稅收優(yōu)惠政策還會(huì)保留。王受文解釋道，這兩個(gè)片區(qū)的稅收優(yōu)惠政策不是因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)而賦予的，是原來就有的。也因此，廣東自貿(mào)區(qū)方案中，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。

 

雖說自貿(mào)區(qū)改革是政策高地不是政策洼地，但對(duì)于稅收優(yōu)惠并非一棍子打死。

 

以天津自貿(mào)區(qū)方案為例，在“保障機(jī)制”一欄下，明確寫到“在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”。

 

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波認(rèn)為，政策高地和稅收優(yōu)惠并不一定完全矛盾。他說：“有些行業(yè)如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行稅收優(yōu)惠是必然的，否則無法跟人家競(jìng)爭(zhēng)。”

 

據(jù)了解，新加坡和巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的稅收只有7%。如果中國(guó)自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易所得稅依然為25%，那么將沒有任何優(yōu)勢(shì)，相關(guān)的貿(mào)易附加值業(yè)務(wù)就無法轉(zhuǎn)移過來。

 

“從這個(gè)角度出發(fā)，只要是國(guó)內(nèi)沒有的或者尚未有成熟體系的，可以按照國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的稅收優(yōu)惠體系來比照。這個(gè)跟制度高地之間沒有沖突。”陳波說。

 

四大自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)試驗(yàn)的融資租賃和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的稅收優(yōu)惠政策也將會(huì)被討論和研究。