深圳市財(cái)政委員會 深圳市前海管理局關(guān)于印發(fā)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

深財(cái)建〔2013〕28號

 

各有關(guān)單位：

　　為推進(jìn)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高深圳前海深港合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2010〕86號）、《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2013〕4號）以及《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于批復(fù)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)方案的通知》（財(cái)建函〔2012〕81號）等有關(guān)要求，我們制定了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)深圳前海深港合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。　

深圳市財(cái)政委員會      深圳市前海管理局

2013年3月6日

 

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法

 

第一章  總    則 2

第二章  管理職責(zé)和分工 3

第三章  扶持對象和要求 5

第四章  扶持方式和額度 7

第五章  項(xiàng)目申報(bào)和審核 9

第六章  資金的撥付和管理 10

第七章  監(jiān)督和績效評價(jià) 11

第八章  附    則 12

 

第一章  總    則

　　第一條  為推進(jìn)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海深港合作區(qū)）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高前海深港合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2010〕86號）、《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2013〕4號）以及《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于批復(fù)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)方案的通知》（財(cái)建函〔2012〕81號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  專項(xiàng)資金是用于支持前海深港合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)（以下簡稱試點(diǎn)），引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在前海深港合作區(qū)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的資金。

　　第三條  專項(xiàng)資金由中央財(cái)政現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)資金和我市地方配套資金兩部分組成。地方配套資金按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條  專項(xiàng)資金的使用和管理堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，按照自愿申報(bào)、審核評議、社會公示、政府審定、專項(xiàng)審計(jì)、績效評價(jià)等流程執(zhí)行。

第二章  管理職責(zé)和分工

　　第五條  前海深港合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作。市財(cái)政委、市前海管理局會同其他業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理工作。

　　第六條  領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：

　　（一）審定項(xiàng)目扶持計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃。

　　（二）審定重大項(xiàng)目的扶持方案。

　　（三）審定與本辦法配套的實(shí)施細(xì)則。

　　第七條  市財(cái)政委主要職責(zé)如下：

　　（一）參與制訂與本辦法配套的實(shí)施細(xì)則。

　　（二）對擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查。

　　（三）會同市前海管理局下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃。

　　（四）辦理專項(xiàng)資金撥款。

　　（五）監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用和管理情況。

　　（六）組織開展專項(xiàng)資金使用績效重點(diǎn)評價(jià)或再評價(jià)。

　　（七）市政府交辦的其他工作。

　　第八條  市前海管理局主要職責(zé)如下：

　　（一）制訂與本辦法配套的實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目申報(bào)指南和評審規(guī)范。

　　（二）組織項(xiàng)目申報(bào)、專家評審、項(xiàng)目公示、現(xiàn)場考察、專項(xiàng)審查，編制項(xiàng)目扶持計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃。

　　（三）會同市財(cái)政委下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃。

　　（四）組織建立扶持項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理。

　　（五）組織開展績效評價(jià)。

　　（六）市政府交辦的其他工作。

　　第九條  市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、交通運(yùn)輸委、金融辦等其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的審核和監(jiān)督。

　　市審計(jì)局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

　　第十條  專項(xiàng)資金使用單位主要職責(zé)如下：

　　（一）如實(shí)提供相關(guān)申報(bào)材料。

　　（二）編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　（三）落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和自籌資金，設(shè)立績效目標(biāo)。

　　（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，按照有關(guān)規(guī)定使用專項(xiàng)資金，專款專用，確保資金安全。

　　（五）提供項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告及有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，接受有關(guān)部門對專項(xiàng)資金使用情況的檢查和審計(jì)。

　　（六）開展項(xiàng)目績效評價(jià)，并向市前海管理局、市財(cái)政委提交績效評價(jià)報(bào)告。

　　（七）配合相關(guān)部門做好與專項(xiàng)資金管理有關(guān)的其他工作。

第三章  扶持對象和要求

　　第十一條  申請專項(xiàng)資金扶持的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）具有獨(dú)立法人資格。

　　（二）具有健全的財(cái)務(wù)管理體系。

　　（三）財(cái)務(wù)狀況良好。

　　（四）無違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

　　第十二條  專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合前海深港合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，并具備下列條件之一：

　　（一）注冊在前海深港合作區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位申報(bào)的促進(jìn)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

　　（二）注冊在本市范圍內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位申報(bào)的服務(wù)于前海深港合作區(qū)的項(xiàng)目。

　　扶持項(xiàng)目的具體申報(bào)條件由市前海管理局另行制定。

　　第十三條  專項(xiàng)資金扶持以下領(lǐng)域：

　　（一）金融業(yè)。圍繞跨境人民幣業(yè)務(wù)、財(cái)富管理、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、要素交易市場建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融中介服務(wù)領(lǐng)域開展的有利于金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目。

　　（二）現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞供應(yīng)鏈管理、國際綜合貿(mào)易、物流增值服務(wù)、物流技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域開展的有利于在前海深港合作區(qū)形成高端物流新型業(yè)態(tài)集聚的項(xiàng)目。

　　（三）信息服務(wù)業(yè)。圍繞信息傳輸服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)以及信息內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域開展的有利于推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的項(xiàng)目。

　　（四）其他領(lǐng)域。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的項(xiàng)目；支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展的項(xiàng)目；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚的服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目；提升現(xiàn)代科技標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平的服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政部、商務(wù)部重點(diǎn)支持的新型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案的其他項(xiàng)目。

　　第十四條  符合下列條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持：

　　（一）使用核心技術(shù)或創(chuàng)新商業(yè)模式引領(lǐng)或提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的項(xiàng)目。

　　（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中特色明顯、發(fā)展基礎(chǔ)好、影響力大、社會經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。

　　（三）能夠有效整合各類資源，對產(chǎn)業(yè)提升起到關(guān)鍵作用的項(xiàng)目。

　　第十五條  有下列情形之一的，專項(xiàng)資金不予扶持：

　　（一）同一項(xiàng)目在試點(diǎn)期間內(nèi)已獲得本專項(xiàng)資金扶持，或已獲得中央其他專項(xiàng)資金扶持的。

　　（二）在享受各級政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為未滿3年的。

　　（三）因涉嫌違法行為正在被有關(guān)部門調(diào)查或偵查的，或因其違法違規(guī)行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿3年的。

　　（四）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者質(zhì)量事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者社會不良影響的。

　　（五）未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)申報(bào)的。

　　（六）正在進(jìn)行有可能影響單位正常經(jīng)營活動的重大訴訟或者仲裁的。

　　（七）其主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的。

第四章  扶持方式和額度

　　第十六條  采用股權(quán)投資、財(cái)政資助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、落戶引導(dǎo)獎勵(lì)等方式對項(xiàng)目進(jìn)行扶持。每個(gè)項(xiàng)目原則上只采用一種扶持方式。

　　（一）股權(quán)投資主要用于扶持要素交易、人才服務(wù)、信息資源等平臺類項(xiàng)目，以及對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有引領(lǐng)、示范、集聚效應(yīng)的項(xiàng)目。

　　（二）財(cái)政資助主要用于扶持公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。

　　（三）以獎代補(bǔ)主要用于扶持已實(shí)施并實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)的項(xiàng)目。

　　（四）貸款貼息主要用于扶持投資規(guī)模較大、能夠獲得銀行貸款的項(xiàng)目。

　　（五）落戶引導(dǎo)獎勵(lì)主要用于獎勵(lì)總部型項(xiàng)目和創(chuàng)新型項(xiàng)目。

　　第十七條  專項(xiàng)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）采用股權(quán)投資、財(cái)政資助、以獎代補(bǔ)等三種方式的，按照不超過項(xiàng)目總投資的20%給予扶持；對于公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目總投資的30%給予扶持。

　　（二）采用股權(quán)投資方式的，單項(xiàng)投資額原則上不超過5000萬元。

　　（三）采用財(cái)政資助方式的，單項(xiàng)資助資金原則上不超過2000萬元。

　　（四）采用以獎代補(bǔ)方式的，單項(xiàng)獎勵(lì)資金原則上不超過1000萬元。

　　（五）采用貸款貼息方式的，對項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的實(shí)際貸款給予三個(gè)百分點(diǎn)的貼息。貼息時(shí)間最長兩年，貼息總額原則上累計(jì)不超過2000萬元。

　　（六）采用落戶引導(dǎo)獎勵(lì)方式的，單項(xiàng)獎勵(lì)資金原則上不超過300萬元。

　　第十八條  專項(xiàng)資金應(yīng)主要用于：

　　（一）在項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施中涉及的各類硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)等的研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、租賃、安裝、測試、使用、升級、維護(hù)、管理等相關(guān)費(fèi)用。

　　（二）落戶引導(dǎo)獎勵(lì)資金全部用于本企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　（三）專項(xiàng)資金不得用于員工工資、各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助等用途。

第五章  項(xiàng)目申報(bào)和審核

　　第十九條  項(xiàng)目申報(bào)單位向市前海管理局提出申請，對申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。申請材料包括：

　　（一）項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告，包括項(xiàng)目單位介紹，項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析，項(xiàng)目采用技術(shù)介紹，申請資金用途、資金使用計(jì)劃、績效目標(biāo)等。

　　（二）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法定代表人身份證（驗(yàn)原件留復(fù)印件）。

　　（三）自籌資金出資證明。

　　（四）項(xiàng)目實(shí)施批準(zhǔn)文件，包括投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等批準(zhǔn)文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門意見。

　　（五）申請貼息的項(xiàng)目提供項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同及利息支付憑證。

　　（六）成果或證書等其他相關(guān)材料。

　　第二十條  市前海管理局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行篩選、組織專家評審、現(xiàn)場考察、專項(xiàng)審查，在征求相關(guān)職能部門意見后提出擬扶持項(xiàng)目初審意見。

　　市財(cái)政委對擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查。

　　市前海管理局對通過合規(guī)性審查的擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示有異議的，應(yīng)重新審核；異議成立的，取消扶持。

　　對擬扶持項(xiàng)目公示無異議后，由市前海管理局會同市財(cái)政委形成項(xiàng)目扶持計(jì)劃報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。備案后，由市財(cái)政委會同市前海管理局下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃。

第六章  資金的撥付和管理

　　第二十一條  股權(quán)投資及財(cái)政資助類資金采取專用賬戶、封閉管理的方式。項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)文件的要求，在財(cái)政部門確定的監(jiān)管銀行開立監(jiān)管賬戶。專項(xiàng)資金使用計(jì)劃下達(dá)后，市財(cái)政委撥付資金到項(xiàng)目單位的監(jiān)管賬戶，監(jiān)管銀行根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和自籌資金到位情況，分類、分批撥付資金。

　　資金使用超出規(guī)定范圍或改變資金用途的，市財(cái)政委應(yīng)當(dāng)授權(quán)監(jiān)管銀行拒付。

　　第二十二條  專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和合同要求進(jìn)行賬務(wù)處理，對專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理、單獨(dú)核算，按照國家有關(guān)采購規(guī)定實(shí)施采購。

　　第二十三條  專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施變更，并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。項(xiàng)目因故終止的，收回全部或部分專項(xiàng)資金，已開支的資金形成的資產(chǎn)按照國家和我市有關(guān)規(guī)定處置；由此造成損失的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究其民事賠償責(zé)任。

第七章  監(jiān)督和績效評價(jià)

　　第二十四條  專項(xiàng)資金實(shí)施定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前向市前海管理局報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況及項(xiàng)目完成后的實(shí)際效果，并抄送市財(cái)政委。

　　市前海管理局對上年度專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，每年至少集中檢查一次，可委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。市財(cái)政委應(yīng)當(dāng)每年對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行抽查。

　　第二十五條  扶持項(xiàng)目完成后，由市前海管理局組織驗(yàn)收，編寫扶持項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。

　　第二十六條  市前海管理局負(fù)責(zé)對扶持項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果報(bào)市財(cái)政委。

　　市財(cái)政委牽頭組織專項(xiàng)資金使用績效的重點(diǎn)評價(jià)或再評價(jià)。

　　績效評價(jià)結(jié)果將作為項(xiàng)目單位再次申請專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

　　第二十七條  專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用。對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等行為，由管理部門責(zé)令改正，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的權(quán)限由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理、處分或處罰，并按規(guī)定追回專項(xiàng)資金。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　對存在前款違規(guī)違法行為的單位，3年內(nèi)不受理其資助申請，并將該單位及責(zé)任人列入不誠信名單。

　　專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對責(zé)任人員進(jìn)行處分。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。　

第八章  附    則

　　第二十八條  專項(xiàng)資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算。

　　第二十九條  本辦法由市財(cái)政委會同市前海管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。