“特區(qū)中的特區(qū)”，如何“特”？前海將建成珠三角地區(qū)的“曼哈頓”

 

問：作為國際資本進入中國的“橋頭堡”和高端服務業(yè)的聚集區(qū)，大家普遍認為，前海是“特區(qū)中的特區(qū)”。毫無疑問，前海合作區(qū)將成為改革開放的新起點、新突破，為深港深度合作、為更大范圍的粵港合作起到推動作用。該如何看待和理解前海的“特區(qū)之特”？

 

答：“特區(qū)中的特區(qū)”這一說法，反映了社會各界對前海合作區(qū)未來發(fā)展

 

的期盼和要求。根據(jù)國務院的批復，前海的未來定位是打造粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，主要承擔四個方面的功能：現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，香港與內(nèi)地緊密合作先導區(qū)，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級引領區(qū)。

 

從前海的發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌布局和工作部署來看，前海的“特區(qū)之特”主要體現(xiàn)在四個方面：

 

一是爭取特殊的法規(guī)政策。充分運用經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢、大膽借鑒國際先進經(jīng)驗，在前海開展先行先試的探索性立法，包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、公共服務、社會管理等，努力形成與國際通行做法相銜接、促進高層次人才集聚發(fā)展的法規(guī)體系，構建公平正義、誠實信用的法制環(huán)境，努力把前海建設成為與國際先進地區(qū)媲美的法治之區(qū)。

 

二是試行特別的體制機制。（１）建立由國家發(fā)改委牽頭，國務院有關部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等有關方面參加的協(xié)調、評估、督導工作協(xié)調機制，凝聚各方力量，形成促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制。（２）著力解決ＣＥＰＡ實施過程中的具體問題，在ＣＥＰＡ沒有明確的領域，爭取率先開展相關試點工作，逐步擴大服務業(yè)開放的領域，把前海打造成為ＣＥＰＡ的先行先試區(qū)。（３）積極開展前海管理局法定機構試點，構建高效廉潔、機制靈活的開發(fā)管理體制。探索建立新型管理模式，減少和規(guī)范行政審批，提供便捷規(guī)范的一站式服務。

 

三是建設特別的深港合作平臺。堅持“一國兩制”方針，在粵港合作框架下，不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動前海發(fā)展的政策措施、推廣計劃等，將前海建設成為香港與內(nèi)地緊密合作的先導區(qū)。同時，加強與國際服務業(yè)發(fā)達城市的交流合作，努力承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，大力引進跨國企業(yè)的區(qū)域性總部。主動服務國家“走出去”戰(zhàn)略，為中國企業(yè)開展跨國并購、經(jīng)貿(mào)爭端處理、市場開拓提供高水平的服務。

 

四是構建特定的產(chǎn)業(yè)體系。努力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其他專業(yè)服務等四大產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動以跨境人民幣業(yè)務為重點的金融領域創(chuàng)新合作，穩(wěn)步推進深港資本市場合作，大力推進保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，支持金融改革創(chuàng)新項目在前海先試先行。按照深港共建全球性物流中心的目標，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應鏈管理中心航運衍生服務基地，形成高端物流業(yè)的集聚區(qū)。高水平發(fā)展信息傳輸服務業(yè)，全力打造南方物流信息交換中樞和國際電子商務中心。優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新服務，大力發(fā)展創(chuàng)意設計服務，大力發(fā)展專業(yè)服務，構建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務中心和生產(chǎn)性專業(yè)服務基地。